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事發(fā)時外灘人流量多大？

　　此前的媒體報道并沒有踩踏當晚的具體的人流量數(shù)據(jù)，紛紛通過前兩年的數(shù)據(jù)監(jiān)控和現(xiàn)場圖片來推測與2013年跨年的30萬人不相上下

　　報告顯示，根據(jù)上海市通信管理局、上海市公安局、地鐵運營企業(yè)(即申通集團)等部門單位提供的數(shù)據(jù)綜合分析，事發(fā)當晚外灘風景區(qū)的人員流量，20時至21時約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至事件發(fā)生時約31萬人。

　　與此前的媒體推測大致吻合。

“撒錢”與踩踏無關(guān)

　　在踩踏事件發(fā)生之初，公眾在震驚之余亦有巨大疑問。最大的疑問指向事故的誘因，“踩踏是否由撒錢引發(fā)”的疑問可謂公眾心中的一大懸案。

　　此前，網(wǎng)傳踩踏事件系有人在外灘18號拋撒疑似“美金”的酒吧代金券引發(fā)哄搶而導致。

　　微博曬此代金券的女子被網(wǎng)友人肉、威脅，鬧得沸沸揚揚。

　　上海市公安局官方微博曾發(fā)布消息回應，經(jīng)過調(diào)查，視頻監(jiān)控顯示，距離事件現(xiàn)場約60米的外灘18號疑似紙張高空飄落后，引發(fā)少數(shù)群眾撿拾，未發(fā)現(xiàn)人群擠壓，且此事發(fā)生在擁擠踩踏事件之后。但仍有不少網(wǎng)友對此回應持保留態(tài)度。

　　此次，在事件調(diào)查報告中，通篇未提及撒錢事件。

　　報告還原事件的描述為：12月31日23時23分至33分，外灘陳毅廣場東南角北側(cè)人行通道階梯處，上下人流不斷對沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使事件發(fā)生。

　　此還原的情境與大多媒體報道也基本相符，算側(cè)面再度證實了“撒錢”一說當屬誤傳。

燈光秀為何轉(zhuǎn)場？

　　跨年燈光秀轉(zhuǎn)場是否是事件發(fā)生的重要背景，也是當時公眾的疑問。

　　媒體猜測，因為燈光秀場地的更改，陳毅廣場并未實施交通管制，而所配備的警衛(wèi)力量也遠不及前幾年。問題在于，公眾并不知道燈光秀場地的更換，預警輕判，可人潮卻如期。

　　對這不可忽視的重要內(nèi)因，調(diào)查報告做出了較詳細交代。

　　特別值得注意的是調(diào)查報告中披露了跨年燈光秀轉(zhuǎn)場是因為“在安全方面存在一定的不可控因素”，而提出轉(zhuǎn)場申請的是黃浦區(qū)，經(jīng)過上海市批準。

　　這說明黃浦區(qū)對于該場所跨年燈光秀存在的安全隱患，早就知情。

　　“對新年倒計時活動變更風險未作評估”和“新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位”是列在了具體事件原因的前兩條。

　　但總的說來，“對事發(fā)當晚外灘風景區(qū)特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識。”

如何追責？

　　報告對此次踩踏事件的定性為，是一起對群眾性活動預防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。

　　關(guān)于定性為“事件”而非“事故”，調(diào)查組成員答央視記者問時解答道，這次事件定義為事件而不是事故，是依據(jù)《突發(fā)事件應對法》，此次事件不是生產(chǎn)安全事故，也不是有組織的群眾性活動。不管是事故還是事件，都應依法依規(guī)問責。

　　那么，誰來負責呢？在關(guān)于踩踏事件的所有媒體報道里，這是繞不開的話題。

　　報告建議，建議給予周偉撤銷黨內(nèi)職務處分；建議給予彭崧撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分；建議給予黃浦區(qū)副區(qū)長、黃浦公安分局黨委書記、局長周正撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分；建議給予黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長吳成黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

　　此番追責，對于黃浦區(qū)各部門的責任和各領(lǐng)導的責任都作出了詳細解釋。

　　不過公眾產(chǎn)生了新的疑問，為何追責的官員都只是區(qū)級官員，而沒有更高級的？

如何避免再次發(fā)生踩踏？

　　對于事件的分析，有不少網(wǎng)友表示以后不想再看“馬后炮”。

　　而此次調(diào)查報告不止于追責，也給出了整改意見。

　　報告提出，需切實落實安全責任制，大力增強“紅線”，“底線”意識。加強對大人流場所和活動的安全管理，進一步落實和完善相關(guān)制度規(guī)定。加強監(jiān)測預警，應急聯(lián)動等。

　　而關(guān)于遇難家屬的賠償標準，此次調(diào)查報告暫未給出明確說明。

　　縱觀此次事件調(diào)查的全文，對于此前媒體和公眾的疑問，基本都能得到答案和結(jié)論。

　　調(diào)查組副組長，上海市副市長周波在新聞發(fā)布會上說，要拿出經(jīng)得起歷史檢驗的調(diào)查報告。